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湖州:小小一张卡管住“微腐败”

更新时间:2019-08-22

  六合宝典手机现场报码,“嘟嘟嘟嘟嘟嘟”,6位密码一输,湖州市南浔区石淙镇花园湾村村干部顾丽英顺利支付了230元餐费。

  同一时间,该村村书记吴建新、村主任陈永峰收到了由南浔银行发送的此笔消费的短信提醒……

  原来这230元餐费是该村为电力抢修工人支付的。日前,花园湾村发生电力故障,6名抢修工人眼看着上午忙不完,村干部提前填写了《村级工作餐事前报告单》,用村务卡结算后,7人草草吃了快餐就继续投入抢修中。

  村务卡,简单来说,是湖州市纪委为了防止村级干部“微腐败”的一项创新举措,让村干部在村务支出中使用信用卡,以刷卡结算替代原有的现金结算。

  “以前,村里工作用餐由于额度小,都使用现金,一些群众还认为干部可能会在发票上‘做手脚’。”南浔区石淙镇花园湾村书记吴建新告诉记者,“现在通过村务卡电子化结算,村里每一笔费用都一清二楚,这对我们村干部来说,既是监督和约束,更是一种保护。”

  自去年在德清县钟管镇试点以来,目前湖州全市近1000个行政村已办理村务卡2800余张,办卡覆盖率达100%。

  据湖州市纪委相关负责人介绍,每个村拥有3张村务卡,村支书、村主任、报账员各持1张。无论何时何地何人刷了卡,上述3人会同时收到银行短信通知。

  不仅如此,村务卡为先用再还的透支性质,其信用额度上限为2万元,从客观上限定了村非生产性开支总额。以作为试点的钟管镇为例,2018年该镇19个村非生产性开支同比减少了57.47%。

  安吉县孝源街道皈山场村出纳戴小萍是村务卡的“忠实粉丝”。她说:“每次刷卡后,村干部会拿着报告单、发票、交易凭条等材料,由证明人、村监委成员、村股份经济合作社负责人‘联签’后,交给村内报账员,由报账员向‘三资’管理服务中心统一报账。”据了解,为规范公务卡使用,安吉县还制定了《村务卡结算清单》,划定了村务卡使用边界,为结算报销提供依据。

  每月,皈山场村会定期将村务卡的消费逐笔在村务公开栏、村民微信群里进行阳光公示,这由过去“无迹可寻、无据可查”的现金支出转变为留痕化、实名化的刷卡结算,有效规范了村级小微权力运行。

  该村党总支书记徐正军说:“村干部不经手现金,好处不是一星半点,不仅手续简单了、工作量小了,就算想截留、挪用也没机会。”

  事实上,这样的可喜局面来之不易。“最初,村务卡的推广遇到了一些阻力。”戴小萍告诉记者,由于村干部用惯了现金,对信用卡业务也存在疑惑,使得村务卡推进缓慢。为此,安吉县开展了上门送服务活动,安排专员一个个村挨个上门采集信息,并指导村务卡结算技巧,让村干部从拒绝用卡到喜欢刷卡。

  “村务卡堵住了村级财务管理中的漏洞,减少和防止违纪、浪费现象的发生。”湖州市纪委相关负责人表示,随着村务卡的推广普及,今后,村级集体经济组织发生的所有流入、流出的资金全过程都经由银行转账或村务卡支付,并通过村级资金支付网上审批流程进行全程监管和审批,全面实现村级账户非现金化结算。

  为切实提高村务卡的使用知晓率,发挥群众监督作用,进一步提高村级资金使用透明度,该市相关工作人员将继续深入各地进行宣传,让大家真正了解村务卡,正确行使自己的权利。

  增加农村地区POS机布点、扩大电子监管系统覆盖面、探索制定线上支付结算制度……在村务卡使用的下一步计划中,上述村干部及群众关心的内容都在列。

  “下一步,我们将进一步强化对村务卡的使用管理工作,加大村务卡结算的监管力度,坚决杜绝村务卡的闲置和‘两张皮’现象,实现对村级资金的全面、立体、有效监管,使村务卡成为一张让村务廉洁高效的监督卡、让群众满意的阳光放心卡。”该市纪委相关负责人表示。

  乡村治理是国家治理的“神经末梢”,如何管住用好农村集体的“钱袋子”,是摆在纪检监察部门面前的一个重要课题。湖州市以村级非生产性支出实行村务卡结算为切入口,切实解决村级组织资金使用中存在的问题与困难,将清廉浙江建设与清廉湖州建设的决策部署落深落细落实,推动全面从严治党向农村基层延伸。

  按照“试点先行、积累经验、稳妥推进”的原则,我市村级非生产性开支实行村务卡结算制度首先在德清县钟管镇试点;去年11月,湖州市纪委、市农业农村局制定下发《关于全面推行村级非生产性开支村级公务卡结算制度的指导意见》;截至今年3月底,全市近1000个行政村已办理村务卡2800余张,办卡覆盖率达100%。从牛刀小试到全面铺开,在这段时间里,经过赴基层调研,我时常与基层干部探讨“村务卡”这个话题,他们对于村务卡的接纳与推崇主要基于三点原因:一是资金使用公开透明,村民更加放心。村书记、村主任、村出纳分别持有一张村务卡,只要产生一笔非生产性支出,三人便会同时收到银行提醒短信,且每一笔消费均有记录可查,为农村集体“钱袋子”套上了“紧箍咒”,村民对于村干部也更加信任。二是节省非生产性开支,村干部更加舒心。自实施“村务卡”结算制度以后,有效加强了村级非生产性开支监管,严格控制和压缩非生产性开支,支出同比下降明显;同时,无论是刷卡消费还是将村务卡与互联网连接进行移动支付,较之以往的现金支付都更加安全高效,更有村干部坦言:“通过村务卡还能进行网上采购,真是既省力又省钱。”三是历史问题得以解决,财务管理更加安心。在村务卡推行之初,对于历年陈欠进行了大规模彻底清理,挂账与垫资都成为历史,对村干部而言是严管更是厚爱;与此同时村务卡采用先刷卡后报销的模式,消费记录可以更好地核实项目、确认金额、办理报销手续也更加流畅。

  堵住了农村非生产性支出的后门,我市开始积极探索如何用村务卡破解村务支出的难题,开好前门。今年3月,南浔区纪委、石淙镇党委制定《村级工作餐支出管理实施细则(试行)》,明确了救灾抢险、应急处置作等6大类用餐事项,细分抗台抗灾突发事件、电力电信设施维修等19种具体情形,以清单式管理为各行政村工作用餐划清“界限”。目前已在全市推广,由从严堵住“后门”到管理开启“前门”,“村务卡”无疑是管理开启“前门”一把钥匙。

  除此之外,在村务卡的推广运用上,我们还将积极探索开通“政村直联”系统,实现乡镇(街道)“三资”中心进行实时网上审批,进一步提高运转效能;尝试将提醒短信发送人范围扩大至村务监督委员会主任,进一步加大监督力度。我们期待用这一张小小的“村务卡”,既管住“微权力”,防止“微腐败”,又破解实际困难,做出乡村治理“大文章”,以清廉乡村建设为绿水青山再添成色。